000524

3 . ИСТОРИЯ МЕДИЦИНЫ НОВОГО ВРЕМЕНИ 6) внутренних коммуникаций. Все министерства должны были подлежать государственной инспекции, составляя новую систему управления стра­ ны. В компетенцию Министерства здравоохранения должны были входить: больницы, работные дома, тюрьмы, школы, водоснабжение, карантинная служба, дренаж, кладбища, шахты, фабрики, производство и хранение ле­ карств, медицинское обслуживание армии и флота. Министерство служб предотвращения должно было предотвращать рост смертности и заболевае­ мости населения, преступности, наводнения, пожар, голод, а Министерство юстиции - правонарушения и миграцию населения. Российский историк И. В. Венгрова подчеркивала, что прогрессивные предложения о создании министерства здравоохранения вошли в кодекс Британии благодаря доктору С. Смиту [Венгрова 1970: 47]. В XIX веке Дж. Симон [Simon 1854] и Э. Чедвик [Chadwick 1878] развивали идею созда­ ния Министерства здравоохранения, которое было введено в Великобрита­ нии лишь в 1919 году. Санитарный врач Сити Дж. Симон в середине XIX века настаивал на обязательности научного подхода к решению проблем здравоохранения, введения Министерства здравоохранения и поста Мини­ стра здравоохранения. Идея о создании Министерства здравоохранения и соответствующих полномочиях Министра здравоохранения была развита Э. Чедвиком на Международном конгрессе по вопросам гигиены в 1878 году. Зарубежные и российские ученые указывали на роль Эдвина Чедвика, как создателя системы общественного здравоохранения Великобритании, отмечая, что созданный им Генеральный совет здравоохранения - предшест­ венник Министерства здравоохранения [Porterl990: 251], [Склярова 2010: 8], [Sklyarova 2017: 25]. «Отчет Министру внутренних дел членов Комитета по Закону о бедных или расследование санитарных условий жизни рабочего населения Великобритании» был подготовлен под руководством Э. Чедвика. Документ был представлен в английский парламент в 1842 году. Впервые было предложено ведение закона об общественном здравоохранении, долж­ ности санитарного врача и Генерального совета здравоохранения [Report 1842]. В 1848 г. был принят первый «Акт об общественном здравоохранении, 1848», который распространялся на Англию и Уэльс, за исключением Лон­ дона [PublicHealthAct, 1848: 63]. В Великобритании впервые вводился новый термин - «здравоохранение городов», на смену которому пришло «обще­ ственное здравоохранение». Утилитаристские идеи Дж. Бентама, С. Смита и Э. Чедвика привели к обоснованию концепции здравоохранения городов мира. Уровень рождаемости и смертности населения, их зависимость от условий жизни населения стали объектом медицинских и статистических исследований. Созданная система здравоохранения «превратилась в фунда­ мент Министерства здравоохранения и Национальной службы обществен- 128 -