000764

199 ГЛАВА 8. § 40. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II. «ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ» Губернская реформа. Одной из наиболее значимых реформ Екатерины II стало преобразование местного управления. Начало было положено изданием в  1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Осуществленное Петром I преобразование местного управления не было в полной мере завершено. Тогда была введена трехзвенная система местной власти: губерния – провинция – уезд. Но полномочия между этими уровнями не были четко разграничены, отрас- левые органы на местах так и не были созданы, недостаточно развитой была поли- цейская власть. Это порождало слабость и неэффективность региональных властей, что наиболее ярко проявилось в ходе восстания Емельяна Пугачева (1773–1775). В соответствии с реформой Екатерины II утвердилась двухзвенная система управления: губерния – уезд. Основной единицей административного деления стала губерния. Официально эта единица именовалась наместничеством , но одно- временно употреблялось с тем же смыслом и слово губерния . При Павле I наиме- нование «наместничество» было упразднено. Создаваемые губернии, в отличие от прежних крайне обширных (некоторые из них были образованы еще при Петре I), стали более компактными и равными по числу жителей. Каждая губерния должна была иметь по 300–400 тыс. податного населения и делилась примерно на 10 уез- дов. Так, в европейской части страны возникло около 50 губерний, а также казачья Область Войска Донского, которая имела свои особенности в управлении. Многие ныне существующие области Российской Федерации исторически восходят к гу- берниям, образованным при Екатерине II. Во главе губернии стоял губернатор, который обладал всей полнотой вла- сти на вверенной ему территории. Создавалась довольно четкая система отрас- левого управления на региональном уровне. В каждой губернии учреждались ка- зенная палата, ведавшая финансами, приказ общественного призрения, который управлял «богоугодными заведениями» (больницами, приютами). В уездном го- роде административная власть принадлежала городничему , в уезде – капитану-исправнику . В 1782 г. были учреждены управы благочиния во главе с  обер-  полицеймейстером , отвечавшие за правопорядок и находившиеся в подчинении губернских властей. Судебные органы учреждались отдельно от администрации. Прежде суд вер- шили воеводы и другие начальники. Теперь предусматривалось рассмотрение дел в судах низшей и высшей инстанции и возможность апелляции. Суд был строго сословным. Для дворян судом низшей инстанции был нижний земский суд в уезде, для горожан – городовой магистрат. Крепостные крестьяне подлежали суду сво- его помещика. Высшей судебной инстанцией в губернии были судебные палаты: по уголовным и гражданским делам. За исполнением законов и осуществлением правосудия наблюдал губернский прокурор . Важной особенностью вводимой системы было наличие выборов. Дворяне выбирали капитана-исправника в своем уезде, а также заседателей нижнего суда. Горожане избирали членов городовых магистратов. В любом случае все эти орга- ны действовали под жестким контролем властей, выборы подлежали утверждению губернатором.