000764

229 ГЛАВА 10. § 49. ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II Органы самоуправления. Важнейший шаг по пути преобразований – учреждение земств в  1864 г. Речь шла об органах местного самоуправления в губерниях и уез- дах. Земства–это всесословные учреждения. В их формировании принимали участие помещики, крестьяне и горожане. Земские собрания избирались на три года. Их ис- полнительными учреждениями были управы. Местное самоуправление отвечало за обустройство провинции: за начальное образование, медицинское обеспечение, стро- ительство дорог и т.д. Все это требовало финансовых средств. Земские учреждения получили право облагать население особыми сборами: преимущественно речь шла об обложении недвижимого имущества. Полицейские функции на местах оставались за губернаторами. Земства учреждались не везде, а в 34 губерниях Европейской России, где значительная части земли принадлежала представителям русского дворянства. Земства играли немалую роль на местах. Они способствовали решению соци- альных проблем. Кроме того, вокруг них сплачивалось общество, в том числе про- винциальное дворянство. Оно видело в земстве защитника от правительственного произвола. Не случайно между органами самоуправления и губернаторами стали часто возникать конфликты. В  1870 г. была проведена городская реформа. Согласно Городовому поло- жению, учреждались всесословные собрания – думы. Органом управления, соз- данным думой, была городская управа. Она избирала городского голову. Выборы в думу проводились раз в четыре года с учетом имущественного ценза: горожане были распределены на три курии. Органы самоуправления отвечали за медицин- ское обеспечение, образовательные учреждения, организацию торговли, благо- устройство городов и т. д. Судебная реформа. В  1864 г. были приняты судебные уставы . Этим решением упразднялся прежний суд, устроенный канцелярским порядком. Судебный про- цесс становился состязательным, а судьи – независимыми от правительственной администрации. Учреждался всесословный суд присяжных, появлялись адвокаты (присяжные поверенные). Судебные заседания становились публичными. Высшей судебной инстанцией оставался Правительствующей Сенат. Судебная реформа яв- лялась наиболее последовательной из тех, что были проведены в годы царствова- ния Александра II. И все же единое правое пространство в России не возникло. Правовой уклад за- метно отличался на окраинах империи. В ряде случаев сказывалась сословная специ- фика. Крестьяне судились в особых волостных судах, где решения принимались со- гласно нормам обычного права. Были особые суды для военных и духовенства. Реформы образования. Новые учреждения подразумевали заметные подвиж- ки в системе образования. Россия нуждалась в специалистах, которым предстоя- ло трудиться в суде, адвокатуре, земских учреждениях, на литературном поприще. В 1863 г. был принят новый университетский устав. Он предоставлял автономию университетам (заметно ограниченную уставом 1835 г.), которые теперь выбира- ли должностных лиц, принимали решения об образовательных программах. Это способствовало росту авторитета высших учебных заведений в обществе. Переме-