000764

233 ГЛАВА 10. § 50. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА АЛЕКСАНДРА III ректора становилась назначаемой. При поступлении в университет студенты должны были представить справку о благонадежности. Учреждался выпускной го- сударственный экзамен. Его проводила комиссия, сформированная министром на- родного просвещения. Увеличивалась плата за обучение. Вводилось обязательное ношение формы студентами. В 1887 г. министр народного просвещения И. Д. Делянов издал циркуляр о «кухаркиных детях». Глава ведомства рекомендовал гимназиям не зачислять в учебные заведения детей кучеров, лакеев, прачек и т. д. Делалось исключение лишь для наиболее одаренных из них. По мысли Делянова, «кухаркины дети» да- вали пример дурного поведения в классе. Местное самоуправление. Среди ближайших сотрудников императора крепло убеждение о вредоносности земств, которые не подчинялись губернаторам и в то же время пользовались широкими полномочиями. В Министерстве внутренних дел составили проект, предусматривавший фактическое включение земств в состав губернской администрации. Столь радикальное решение показалось чрезмерным сановникам, которые препятствовали министерским планам. Принятие нового Земского положения потребовало немалых усилий со стороны Толстого и его со- трудников. Многое из задуманного не было осуществлено. И все же Положение было утверждено в 1890 г. Фактически вводился сословный принцип формирова- ния земских собраний, заметные преимущества получили помещики. Крестьяне выбирали лишь кандидатов в гласные, которые утверждались губернатором. Кро- ме того, глава губернии получил дополнительные возможности контролировать работу земских учреждений. По тому же пути правительство пошло, реформируя в 1892 г. городское самоуправление: оно повысило избирательный ценз, городской голова должен был утверждаться в Петербурге. Перед правительством стояла и застарелая проблема: Россия оставалась «не- доуправляемой». В ней критически не хватало чиновников. Правительственную администрацию на уровне уезда представлял предводитель дворянства (и, кроме того, назначаемый губернатором уездный исправник). Волостной сход, крестьян- ское учреждение, управлял волостью. Все это были сословные, а не государствен- ные учреждения. Правительство пыталось компенсировать дефицит бюрократии. В 1889 г. была введена должность земских начальников , которые замещали собой мировых посредников и мировых судей. Земских начальников не выбирали, их назначал министр внутренних дел (по представлению губернатора и губернского предводителя дворянства). Новые должностные лица вмешивались в работу во- лостных собраний, могли судить крестьян, приговаривать их к аресту и штрафам. Финансовая и экономическая политика. В 1881 г. министром финансов был на- значен Н. Х. Бунге. Он полагал, что перед государством стоят социальные задачи и оно должно заботиться о наиболее нуждающихся подданных российского импе- ратора. В 1881 г. все крестьяне были переведены на выкуп, если они не успели это сделать прежде. Размер выкупных платежей снижался. С  1883 г. постепенно отме- нялся главный прямой налог в России, введенный еще Петром I, – подушная по-