000764

299 ГЛАВА 13. § 68. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА БОЛЬШЕВИКОВ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ ничений и провозглашавшей право народов на свободное самоопределение вплоть до образования самостоятельного государства. Формально основные вопросы государственного устройства были оконча- тельно решены с принятием первой конституции страны в  июле 1918 г. Выс- шим органом власти провозглашался Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, между созывами которо- го функции высшего законодательного, контрольного и распорядительного ор- гана выполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет ( ВЦИК ). Утверждалось новое название государства: Российская Социалистическая Феде- ративная Советская Республика ( РСФСР ). В основу нового государства была положена концепция диктатуры пролетариата, т. е. формы политической власти, основанной на самоуправлении Советов, избираемых в первую очередь рабочи- ми, которые рассматривались как социальная опора советской власти. Выборы на Съезд были непрямыми, неравными и не всеобщими – сам порядок выборов отсекал от электоральных процессов лиц, «живущих на нетрудовые доходы», и предоставлял рабочим существенные преимущества по сравнению с крестья- нами. При этом на практике большевики достаточно быстро осознали, что во- просы, традиционные для конституционных актов, – порядок выборов, права и обязанности граждан, организация высших органов управления – в условиях Гражданской войны играют не самую главную роль. Куда важнее был вопрос организации экономики на новых, социалистиче- ских, началах. До революции эти вопросы практически не разрабатывались, по- этому никаких достойных внимания «домашних заготовок» у Совнаркома не было. Постепенно, методом проб и ошибок, большевики нащупали ряд мер и решений, которые в совокупности образовали концепцию «военного коммунизма» . Эта поли- тика включала в себя следующие основные элементы. 1. Практически вся индустриальная сфера была национализирована и переда- на в управление Высшему совету народного хозяйства ( ВСНХ ). В губерниях созда- вались региональные советы народного хозяйства (совнархозы). Банковская сфера была также национализирована. Каждый промышленный объект был подчинен кон- кретному отраслевому главному управлению (главку) ВСНХ. Такая система управ- ления получила название главкизм. С одной стороны, главкизм обусловил рост чис- ла управленцев при снижении их эффективности, с другой – гарантировал работу ключевых отраслей, имевших определяющее значение для снабжения армии. Для обеспечения экономики рабочей силой вводилась всеобщая трудовая повинность. 2. Согласно Декрету о земле, вся пахотная земля передавалась в распоряже- ние крестьян. При этом весной 1918 г. была введена продовольственная диктатура. Согласно декрету ВЦИК «О предоставлении народному комиссару продоволь- ствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрываю- щей хлебные запасы и спекулирующей ими», частная торговля хлебом фактически запрещалась. Крестьяне были обязаны продавать зерно государству по фиксиро- ванным ценам. Однако, так как основные усилия промышленности были сосре- доточены на выполнении оборонного заказа, производство товаров широкого по-