000764

387 ГЛАВА 18. § 92. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ «Договорная» экономика. Процессы перерождения советской элиты, начавши- еся во второй половине 1950‑х годов, в 1970‑х вышли на новый уровень. Рассчи- тывая на поддержку номенклатуры в борьбе за лидерство в партии, Хрущев в сере- дине 1950‑х годов сломал созданную при Сталине систему ротации руководящих кадров. Л.И. Брежневу и его сторонникам пришлось вновь договариваться с ос- новной массой номенклатурных работников. Теперь основной упор был сделан на соглашение с региональными руководителями. Была достигнута негласная догово- ренность: местные партийные лидеры гарантировали ЦК лояльность и политиче- скую поддержку, взамен центральные партийные инстанции предоставляли регио- нальным руководителям самостоятельность в пределах подотчетных этим руко- водителям территорий. В совокупности с решениями, принятыми еще Хрущевым, все это привело к формированию слоя практически несменяемых отраслевых и ре- гиональных руководителей, управлявших своей отраслью или территорией многие годы, а то и десятилетия. Например, П. Б. Бещев был министром путей сообщения в течение 29 лет (1948–1977), а Ш. Р. Рашидов занимал пост первого секретаря ЦК компартии Узбекистана 24 года (1959–1983). Эти руководители обладали огромным влиянием и значительной админи- стративной автономией. Совет министров, Госплан и прочие органы управления экономикой страны мало-помалу трансформировались из инстанций, отдающих обязательные к исполнению директивы, в консультативно-арбитражные органы. От них требовалось, с одной стороны, «уговорить» отраслевых и территориальных руководителей поработать сообща на благо страны, а с другой стороны – согласо- вать интересы различных ведомств и регионов для успешного решения общегосу- дарственных задач. Если в 1930–1950‑х годах правительство и Госплан приказыва- ли и контролировали исполнение директив, то в 1970–1980‑х годах они уже скорее согласовывали и договаривались, уповая не столько на исполнительскую дисци- плину, сколько на дипломатические таланты. Именно поэтому советскую экономи- ку 1970–1980‑х годов нередко называют «договорной», а не плановой. Рост значения ТЭК и ВПК. На ситуацию в стране влияла внешнеэкономиче- ская конъюнктура. С начала 1970‑х годов в СССР начали все более интенсивно осваивать нефтяные богатства Западной Сибири. Во время международного кри- зиса 1973 г. цены на нефть резко подскочили. В результате среди советской по- литической элиты сформировалось убеждение, что по большому счету реформа в экономике вообще не актуальна. Продавая за рубеж нефть и покупая на выру- ченную валюту оборудование, товары народного потребления и продовольствие, правительство было в состоянии (по крайней мере некоторое время) обеспечивать населению приемлемый уровень потребления, а промышленности – удовлетвори- тельные темпы технического обновления. Такое положение дел позволяло более или менее стабильно развиваться, не посягая на авторитет и прерогативы регио- нальных и отраслевых руководителей и не будоража устоявшийся порядок каки- ми‑либо реформами. Начиная с этого момента экспорт нефти начал приобретать для советской экономики все большее значение, топливно-энергетический ком- плекс (ТЭК) стал важнейшей сферой народного хозяйства. Темпы экономического