000764

Глава 19 404 тийной конференции он провозгласил курс на полномасштабную политическую реформу и отделение партийных инстанций от вопросов собственно государствен- ного управления. Тогда же было решено, что депутаты советских органов всех уровней будут избираться исключительно на альтернативной основе. Опираясь на решения конференции, Верховный Совет в декабре 1988 г. принял закон «О вы- борах народных депутатов СССР» и внес изменения в Конституцию, регламен- тирующие изменения в избирательной системе и предусматривающие учреждение нового органа власти – Съезда народных депутатов , который должен был из своего состава формировать Верховный Совет. На I Съезде народных депутатов СССР, открывшемся в мае 1989 г., председате- лем Верховного Совета был избран Горбачев. Важнейшими решениями съезда стали резолюции о признании многопартийности и обсуждение вопроса об отмене поло- жений конституции, закреплявших руководящую роль КПСС в советском обществе. (Решение этого вопроса затянулось, окончательно 6‑я статья Конституции была от- менена в 1990 г. на III Съезде народных депутатов.) По сути, речь шла о том, что коммунистическая партия, являвшаяся с 1920‑х годов несущей конструкцией всей советской государственной машины, оказалась отсечена от политической власти. Падение уровня управляемости страной. Политические преобразования дали свои практические результаты, правда, совершенно не те, на которые рассчитыва- ли реформаторы. Ранее главной функцией советских органов было не принятие важных политических решений, а лишь легитимизация, утверждение и оформле- ние таких решений, принятых органами партийными. Так как реальным базовым элементом советской управленческой машины была партия и определяемый ею номенклатурный порядок управления, Конституция представляла собой набор громких лозунгов и благих пожеланий. Руководствоваться в реальной жизни этим документом было невозможно. Формально провозглашенные в Конституции нор- мы требовали для своего воплощения в жизнь принятия соответствующих законов. Попытка организовать управление страной не на принципах партийно-номенклатурной системы, а на нормах Конституции (т. е. через систему советов разных уровней) привела к резкому снижению уровня управляемости страной. Республиканские и областные советы, апеллируя к тому, что, согласно Конститу- ции, именно они являются органами народовластия на подотчетных территори- ях, принимали постановления и распоряжения, в которых учитывались интересы данного региона. Логическим продолжением этого процесса стал так называемый парад суверенитетов : сначала союзные, а вслед за ними и автономные республики начали провозглашать себя суверенными республиками в составе СССР, а значит, объявлять свой собственностью все государственное имущество на подконтроль- ной территории. Советский Союз начал стремительно фрагментироваться. Экономические преобразования. Одновременно со всеми этими событиями на- чали осуществляться и экономические преобразования. В-первых, было санкцио- нировано создание кооперативов. Первоначально кооперативы предполагалось создавать только в сфере услуг, но вскоре кооперативное движение было распро-