000764

417 ГЛАВА 20. § 103. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС 1993 г. обществ, 58 межотраслевых государственных объединений. Однако, поскольку юридическая база этих приватизационных шагов была зыбкой, а механизм распре- деления акций малопонятным, по сути, речь шла о сугубо верхушечных процессах. Одна группа советских управленцев оттеснила от управления другую, но для ши- роких слоев населения ничего не изменилось. Следующим шагом правительства стала массовая приватизация. Ельцин и Гайдар полагали, что главной причиной кризиса были пороки советской пла- новой системы, поэтому следовало выбрать курс на формирование рыночной экономики и скорейшую передачу собственности из рук заведомо неэффектив- ных (как тогда многие полагали) государственных управленцев в руки частных предпринимателей. Планировалось, с одной стороны, лишить директорский кор- пус и унаследованную от советских времен хозяйственную номенклатуру права бесконтрольного передела госсобственности, а с другой, – сформировать в Рос- сии широкий средний класс – социальную основу нового общества. На практи- ке реформа заключалась в том, что каждому гражданину был выдан ваучер . Эту ценную бумагу можно было по нарицательной стоимости в 10 тыс. руб. обменять на акции приватизируемых предприятий либо вложить в чековый инвестицион- ный фонд (ЧИФ). Впоследствии ЧИФы были преобразованы в паевые инвести- ционные фонды. Такие фонды приобретали акции различных предприятий, что позволяло за счет комплексного характера вложений диверсифицировать риски. На первый взгляд ваучерная приватизация провалилась. Граждане РФ, в по- давляющем большинстве не имевшие представления об основах рыночной эконо- мики вообще и деятельности акционерных обществ в частности, с трудом понима- ли, что делать с ваучером. Многие продали свой ваучер за наличные (нередко – за треть, а то и за четверть стоимости). Те, кто попытался вложить его в акции или в ЧИФ, как правило, так и не дождались дивидендов. В результате планы фор- мирования широкого среднего класса остались неосуществленными. Вместо сни- жения социальной напряженности правительство столкнулось с ростом недоволь- ства. При этом нельзя не признать, что ваучерная реформа действительно смогла сделать приватизацию массовой. Политический кризис 1993 г. Причины политической нестабильности. Кардинальные экономические реформы сопровождались политической нестабильностью, обусловленной двумя факторами. Во-первых, в России формально продолжала действовать советская Конституция, слегка модернизированная в период перестройки. В результате сфера компетенции президента была описана очень расплывчато, а полномочия парламентариев оста- вались весьма широкими. Более того, порядок внесения изменений в Конституцию остался неизменным с советских времен, поэтому парламентарии могли в любой момент расширить свои прерогативы. И президент, и парламентарии понимали, что стране требуется новая конституция. Однако Ельцин исходил из того, что обновлен- §  103